El CES sugiere a la Región crear una 'ecotasa' para los turistas como la balear

El Consejo Económico y Social de la Región de Murcia ha propuesto al Gobierno regional crear un nuevo impuesto para regular las estancias turísticas, un tributo que sería "sencillo, fácil de controlar y puede aportar una recaudación similar" a los impuestos de Sucesiones y Donaciones y de Patrimonio, que propone que sean definitivamente eliminados.

Esta es la más llamativa propuesta de un informe elaborado por el CES sobre las 'Competencias normativas tributarias de la Región de Murcia y su impacto recaudatorio', que está firmado por lo sprofesores María José Portillo Navarro (Universidad de Murcia), Pedro Colao Marín (Universidad Politécnica de Cartagena) y María del Carmen Pastor del Pino (UPCT).

El estudio propone un análisis de situación sobre los diferentes tributos que son competencia de la CARM, y propone diferentes modificaciones para que ganen en eficacia. Además, sugieren a los responsables autonómicos la creación de este impuesto, que ha sido un éxito en la comunidad autónoma balear.

¿CÓMO ES LA ECOTASA BALEAR? La ecotasa balear es un impuesto que se aplica a todas las personas (tanto turistas como residentes) que realizan una pernoctación en un recinto hotelero de Baleares, y también lo deben pagar todos los pasajeros de los cruceros que atracan en el archipiélago. Comenzó a aplicarse en el año 2016, con una tasa de entre 0,50 y 2 € por persona y noche según la categoría del establecimiento (a más estrellas, más coste).

A pesar de que la medida suscitó una gran contestación entre las diferentes asociaciones de hoteleros baleares, finalmente el impuesto se aplicó con éxito, consiguiendo recaudar 34 M€ en 2016 (comenzó a cobrarse en el mes de julio), 64 M€ en 2017 y una recaudación prevista de entre 100 y 120 M€ en 2018. El incremento esperado para este año se debe a que desde la entrada en vigor de la temporada alta se ha duplicado el precio de la ecotasa hasta un máximo de 4 € por persona y noche, aunque también se han incrementado las posibles deducciones.

La ecotasa se creó para paliar el exceso de turistas en Baleares en temporada alta y compensar el deterioro que producen al entorno natural con proyectos de conservación medioambiental, o proyectos de infraestruras que garanticen los servicios al turismo. No obstante, una de las críticas que ha recibido el Govern balear sobre la ecotasa es que ha acabado financiando proyectos que poco o nada tienen que ver con el turismo, como aparcamientos o estaciones de autobuses, convirtiéndose en una especie de 'cajón desastre'.

Además, el hecho de que tienen que ser los propios hoteles los que cobren el impuesto a los clientes y posteriormente liquidarlo a la comunidad autónoma también ha suscitado críticas de los hoteleros que denuncian haberse convertido en una especie de 'agencia de recaudación' del Govern.

REFORMA DE LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA. Otra de las conclusiones del estudio es que la tributación sobre la riqueza necesita una reforma que se debería acometer con el diseño del nuevo modelo de financiación autonómica.

El estudio anañliza uno a uno los diferentes canales tributarios de financiación autonómica, analizando su estado:

• Sobre el Impuesto sobre el Patrimonio destaca que no existe prácticamente en ningún otro país del entorno
• Sucesiones y Donaciones: el informe lo considera un impuesto "confiscatorio", que está provocando situaciones como renucias a herencias
• Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. Asegura que es un tributo obsoleto y propone integrarlo dentro del IBI
• IRPF: El CES considera que el hecho de que parte de este impuesto esté cedido a las CC AA (de hecho, es una de sus principales fuentes de ingresos) ha provocado "dispares deducciones autonómicas" que ha generado desigualdades.
• Tributación sobre el juego. El CES ve necesario que se incorpore un impuesto cedido parcialmente a las CC AA para regularlo, con especial atención al juego online.
• Hidrocarburos. La CC AA se enfrenta a la posibilidad de que en el futuro la UE puede pedir que se homogeneice la tributación en las diversas regiones.
• Impuesto Especial Sobre Determinados Medios de Transporte. "Tiene escasa justificación desde la perspectiva hacendística, en tanto que pretende gravar de manera especial a los turismos con reminiscencias del recuerdo de este medio de transporte como artículo de lujo, cuando la realidad hoy en día no se corresponde con esta concepción", denuncia el CES
• Impuestos propios. La elevada litigiosidad existente en torno a la tributación propia ha supuesto la declaración de inconstitucionalidad de algunos de estos impuestos. En la actualidad, de los 82 tributos existentes en 2018 en las CC AA, al menos seis impuestos autonómicos están sin efectos o suspendidos y al menos cinco han sido declarados inconstitucionales en un panorama cada vez más complicado, lo cual provoca inseguridad jurídica. Además, en ocasiones, se regulan impuestos que no se aplican como por ejemplo los relacionados con la tierra o las explotaciones agrarias. Ante esta situación, sería recomendable la necesidad de armonizar los distintos tributos nacionales que gravan lo mismo y establecer un patrón común para todas las autonomías cuando se vaya a crear un impuesto y esta labor se podría realizar en el marco del futuro modelo de financiación autonómica".